2026年8月3日，越南国会特别会议首日，60岁的阮进海从国会主席陈青敏手中接过鲜花，正式接任越南政府内务部长。
本届越南政府组建至今约四个月，这是首次出现部长级人事变动。外界关注焦点不仅在于换人，更在于该职位的特殊性。自2024年下半年起，越南推行“重整江山”行动，开展机构精简与省区合并，内务部是具体执行机构。曾主持此项工作的上届内务部长范氏清茶，现职为越共中央书记处书记、政府副总理。
今年初，越共中央总书记苏林明确提出实现经济“两位数增长”的目标。越南财政部数据显示，2026年上半年国内生产总值（GDP）增长8.18％，较去年同期上升0.55个百分点，但仍低于10％的年度要求。
在此背景下，7月下旬召开的越共中央十四届三中全会及8月3日开幕的十六届国会第一次特别会议，围绕体制机制改革、直辖市设置、土地法修订等推出一系列新政，核心任务多由内务部承担。
同期，越南政坛亦有多项调整。7月下旬以来，至少5个省区的省委书记或省长发生变动；7月28日、30日通报处分了两批违纪高级干部。这是今年1月越共十四大召开、新领导层诞生以来的首轮密集变动。
阮进海在8月3日正式任命前，已于7月20日起代理内务部长。其前任杜清平卸任五天后才被派往芹苴担任市委书记。2025年9月，杜清平刚从芹苴调往河内，历任内务部常务副部长、部长，如今不到一年又“回到原地”。
分析认为，阮进海未待任命先代理，是为了赶上7月20日至24日的越共十四届三中全会会期。会上重点推进的两件事均与内务部有关：一是正式提出设立广宁、北宁两个新的直辖市，使全国直辖市数量从7个增加到9个；二是决定大幅修订《土地法》。
广宁、北宁位于以首都河内为中心的红河三角洲。2025年省区合并后，红河三角洲十一省市精简为河内、海防两座直辖市与永福、北宁、兴安、广宁、河南五省。
河内—海防—广宁是传统经济“三角区”。长期集聚电子产业的北宁，在省区合并中被打造为新的“第四极”。北宁省与北江省合并后，面积超4700平方公里，人口近400万，坊（街道）数量增加12个，30多个工业园区汇聚一处。凭借半导体、微芯片等产业集群优势，北宁2025年吸引外商投资额全国第二，2026年上半年工业出口额增长率全国第一。
早在本轮整合前，将广宁、北宁设为直辖市的建议就已提出。两省经济禀赋常年位居全国前列。但2026年4月，南部同奈省率先成为第7个直辖市。有观点认为，此举体现领导层“区域平衡”理念。
越南政府测算显示，若要实现全年“两位数增长”，下半年GDP需增长约11.7％。2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，占据了当年实现“两位数增长”省市的四分之三。如今经济增长承压，北宁、广宁被要求在2026年实现12％至13％的增长目标，以带动全国。此时正式提出北宁、广宁直辖，提振经济意味明显。
值得注意的是，越共中央作出决定的同时，政府副总理阮文胜专门对苏林老家兴安省工作作出指示，要求加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。兴安省2025年7月与太平省合并后，面积、人口指标已满足标准，但在城市化与经济发展方面尚有提升空间。
越通社称，在北宁、广宁之后，兴安、宁平将在下一批规划创建直辖市。届时，越南将拥有11座直辖市，数量居全部省级行政区的近三分之一。
澳大利亚新南威尔士大学荣休教授、知名越南研究专家凯雷·塞耶对《中国新闻周刊》指出，推进直辖市建设与机构精简、省区合并逻辑一脉相承，均由内务部牵头，旨在通过“中央—市—坊—社区”的紧密结构提高行政效率。
阮进海履新、两座直辖市规划启动之际，总理黎明兴8月初公开指出，越南省区合并及“省（市）—乡（坊）”两级政府运行一年后，整体稳定但“质量参差不齐，尤其是在基层”。多数分析认为，由于城乡差异，“市—坊”结构的改革效率高于“省—乡”。
面对难题，越南近期多措并举。5月，越共中央政治局和政府先后发文，要求大规模重组乡（坊）以下村（社区）基层组织。8月3日内务部宣布，重组初步完成，全国村（社区）数量从8.9万个锐减至4.8万个，撤并46％。
除设直辖市、推广“市—坊”体制外，越共中央与国会6月起推动《土地法》修订，包括扩大征地范围、建立新地价机制。内务部在新建土地基金开发机构、价格管理机构及运行机制等方面责任重大。外媒评论称，若新法10月获批，将是“越南历史上最快的立法之一”，将加速城市化，直接影响本年度经济。
这正是越共高层所愿。越通社评述称，尽管直接吸引外资仍是支柱，但“2026年的越南已与2000年截然不同”。十年间劳动力成本翻三倍，超越孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚等竞争对手。当下需关注如何提供“整体生产能力”，高效迅速的土地征收、估价和移交体系能“降低隐性成本，增强战略信心”。
更高维度上，苏林在越共十四届三中全会上指出，迈向新时代的关键一步是“从分散管理转向对发展空间和资源的统一治理”。他强调，土地、海洋、城区、基础设施、资源、数据须作为整体，依国家战略、区域优势及整体效果统筹。
这意味着“重整江山”从初步精简迈入复杂精细阶段。拥有地方行政经验的阮进海重任在肩。他曾任金瓯、坚江省委书记。2025年省区合并中，安江省与坚江省合并为新的安江省，人口总量和经济体量在越南34个省区中排名靠前，阮进海出任首任省委书记。
过去一年，因安江地位突出，且富国岛特区被选为2027年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议举办地，苏林等领导人多次视察，高度评价当地两级政府运作、经济发展及会务筹备。
越南海防市的一处电动汽车工厂 图/视觉中国
与此同时，越共中央全会前后，人事与机构调整不断。初期，越共中央宣教部与民运部于2025年2月合并为中央宣教民运部。2026年7月全会决定，将该部民运职能移交祖国阵线及各群众团体党委，中央宣教民运部自8月1日起恢复“中央宣教部”。分析认为，这显示机构改革仍在动态调整。
除机构变革，7月下旬至8月初，多省党委书记或人民委员会主席（省长/市长）变动。最受关注的是7月27日，清化省委常委、省公安厅长苏英勇少将被提拔为省委副书记、省长。越共中央政治局委员、中央组织部长阮维玉亲自出席就职仪式宣读决定。
苏英勇曾任河内市公安局及公安部职务，是苏林、阮维玉老部下及兴安老乡。不完全统计显示，本届越共中央委员会180名成员中，至少15人有公安背景，至少20人籍贯标注为兴安。兼具“兴安籍公安出身”者包括苏林、阮维玉、公安部长梁三光、公安部副部长范世同及同奈市委书记武鸿文等。
梳理公开信息，近期又有三位公安干部调任地方省级领导。3月14日，47岁越共中央候补委员、总书记助理陈登琼少将调任宁平省委副书记。7月14日，50岁公安部内政安全局局长丁文诺中将出任安江省委副书记。7月27日苏英勇履新清化省长，已是四个月来第三例。
丁文诺任安江省公安厅长时，曾公开个人手机号接受举报。2022年9月，在“熔炉”反腐高潮中，他调任广宁省公安厅长。媒体称其任内“指导调查多起经济、腐败、招投标和走私大案”。两年间，广宁省三位省委书记及前任书记因腐败被查。
成绩显著的丁文诺回公安部后出任内政安全局局长。值得注意的是，苏林、武鸿文、范世同等现任领导人均曾执掌公安部内政安全部门。如今，丁文诺外放重镇安江省，兼任富国岛特区党委书记，直接负责2027年APEC筹备工作。
一边强调经济建设与行政效率，一边大量提拔公安干部，被视为苏林时代越共发展改革的重要特征。全会闭幕后，越共中央书记处与检查委员会于7月28日、30日通报处理一批违纪高级干部，涵盖农业与环境部副部长黄忠、原薄辽省长杨成忠，以及上任一年的“90后”广宁省胡志明青年团省委书记阮芳草。他们被控“政治思想、道德和生活方式蜕化变质”，违反禁令，“引发公众愤慨，严重损害党组织及单位声誉”。
同期，越共中央及政治局首次发布“党员不能做”事项规定及细则，进一步明确“领导责任”。分析认为，迹象表明，即便经济承压，“反腐败、反浪费、反消极”运动仍在继续。苏林在十四届三中全会讲话中强调，越共既要“建设”也要“斗争”，“既要严格纪律，又要鼓励创新”。
发于总第1247期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：越南“重整江山”进入新阶段
记者：曹然 编辑：徐方清
