国家林业和草原局近日正式批复《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》。根据规划，西湖风景名胜区的总面积被划定在59.64平方公里，其中核心景区占据33.23平方公里。整个区域被细分为环湖、北山、植物园、灵竺、虎跑龙井、钱江、五云、凤凰山以及吴山这九个景区板块。该规划的有效期从2024年起，一直延续至2035年。
作为国务院批复自然保护地整合优化方案后，首批获得批准的国家级风景名胜区总体规划之一，这份文件为西湖的保护、管理及利用绘制了清晰的发展蓝图，也意味着西湖的保护与发展工作正式跨入一个全新的历史阶段。
此次规划对西湖风景名胜区的范围进行了调整与优化，整体面积有所扩大。新增部分主要集中在景区东部，涵盖了河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部以及嘉会门遗址等关键片区。这些区域与全国重点文物保护单位临安城遗址深度交融、紧密相连。将它们纳入西湖风景名胜区范围，不仅实现了对历史文化资源的系统性与完整性保护，也进一步强化了西湖景区与杭州主城之间的空间联系。
自2011年西湖被列入世界遗产名录以来，当地始终恪守《世界遗产公约》，全力推进西湖世界文化遗产的保护管理工作。新规划特别强调要守护西湖“三面云山一面城”的千年格局——既要保持宝石山、吴山山脊线的完整，又严禁在风景名胜区内新建或扩建有碍保护的建筑；同时严格管控遗产区和缓冲区内建筑的高度、体量、色彩及形式，以保障城市天际线的起伏轮廓，守住西湖与城市共生的文化特质。此外，在西湖东侧等城景交融地带，还将加强城市景观与湖光山色的和谐过渡，使城市风貌与千年西湖相得益彰。
规划获批后，首次将风景名胜区的范围、保护分区、建筑高度管控等矢量数据纳入国土空间规划“一张图”系统，并与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求充分衔接。这意味着，西湖的保护、利用与建设活动，将在“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的框架下，与全市国土空间规划实现全面对接，从而使西湖的保护管理更加精准高效。
对于本次规划新增的河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等片区，行政隶属关系并未改变，仍归上城区管辖，社会事务继续由属地政府负责管理。不过，这些区域属于风景名胜区规划管控范围，并非行政区划调整。纳入规划管控后，区域内各类建设及开发利用活动需遵守风景名胜区条例及西湖风景名胜区总体规划的相关要求，以实现历史文化资源的整体保护，更好地协调遗产保护与城市发展。
景区工作人员向记者介绍，本次规划新增的河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等片区，均属于南宋临安城遗址的组成部分。临安城遗址是南宋历史文化的象征，也是杭州这座历史文化名城最重要的标志。南宋时期，临安城的西城墙紧邻西湖，“三面云山一面城”的历史空间特征在此时得到清晰展现。将该区域纳入西湖风景名胜区范围内，既能更好地佐证西湖文化景观的城湖关系，又能对这些同西湖紧密相关的重要历史文化遗存实施更好的整体保护和活化利用，有利于杭州西湖世界遗产文化景观要素的完整性保护。
在新增片区中，河坊街、太庙遗址、南宋御街广为人知，而“三省六部”和“嘉会门遗址”两处则略显陌生。它们究竟位于何处？记者请教了杭州市园林文物局的相关专家。
三省六部遗址坐落于严官巷以南至万松岭路之间，这里是南宋临安城最高行政机构的所在地。三省（尚书省、中书省、门下省）作为决策核心，六部（礼、吏、工、兵、刑、户）分管外交、组织、建设、国防、司法、财政等要务，其地位相当于当时的“国务院”。1984年，临安城考古队在杭州卷烟厂发现了大规模的建筑遗迹及排水设施。1987年，市考古所在中山南路东风酿造厂发现一处南宋建筑遗址，因方砖上模印有“官”字，判断为三省六部官衙用房。1994年至1995年，考古所又在以大马厂巷为中心的卷烟厂工地，发现了大型房基、水沟、窨井等重要遗迹。
嘉会门遗址位于上城区里太祖湾，同样也是南宋临安城的遗址之一。临安城城垣南段东起嘉会门，沿凤凰山南麓的包家山内侧山脊向西，经将台山、慈云岭蜿蜒向北。临安城南城墙从嘉会门出发，附近除了山脊、山坳等地形要素外，地面可见的标志性建筑大多已经湮没。
规划重点速览：
● 整体保护，守护千年遗产：坚持“保护第一”，构建山体、水体、生物多样性、历史文化等全要素保护体系。严保“三面云山一面城”格局，保持宝石山、吴山山脊线完整，让西湖自然底色与历史风貌永续留存。
● 还湖于民，提升亲民品质：延续全国首个免费5A景区理念，环湖打造更完善的慢行系统与公共开放空间。充分发挥“一湖两塔两堤三岛”景观特色，建设自然与人文融合、与城市共生的游赏胜地。
● 文化传承，讲好西湖故事：深挖西湖十景、两堤三岛、名刹古寺、诗词传说等文化内涵。从植物、地貌、建筑、茶文化等多维视角，构建主题游线与解说系统，让游客读懂西湖、爱上西湖。
● 数字管理，实现智能游览：持续推进“数字西湖”建设，打造全国景区数字化标杆。在生态保护、游赏组织、设施管理等领域实现智能治理，让游客体验更便捷、景区管理更高效。
