国家林业和草原局近日正式批复《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》。据西湖景区管委会消息，此次规划对景区范围做了优化调整，总面积有所扩大。新划入的区域集中在东部，涵盖河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部衙署旧址以及嘉会门遗址等关键片区。
临安城遗址承载着南宋的历史记忆，也是杭州这座历史文化名城的核心标志。南宋时期，临安城西城墙紧贴西湖，使得“三面云山一面城”这一独特的历史空间特征得以清晰呈现。此次纳入的新区域，如河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部及嘉会门遗址等，均为南宋临安城遗址的一部分。将这些地段并入西湖风景名胜区，不仅能更有力地佐证西湖文化景观中城与湖的关系，还能对这几处与西湖紧密相连的重要历史遗存实施整体保护与活化利用，从而有助于维护杭州西湖世界遗产文化景观要素的完整性。
需要明确的是，这次新增的范围属于风景名胜区规划管控区，并非行政区划变更。河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等地的行政隶属关系保持不变，依旧归上城区管辖，社会事务继续由属地政府负责管理。
一旦上述片区纳入规划管控，区域内的各类建设和开发利用活动，必须严格遵守《风景名胜区条例》及《杭州西湖风景名胜区总体规划》的相关要求，以此实现历史文化资源的整体保护，更好地协调遗产保护与城市发展之间的关系。
据悉，国务院曾在2005年审批通过《杭州西湖风景名胜区总体规划（2002—2020）》，此次获批的新总规，正是在上一轮规划到期后进行的修编工作。
有“浙”一说：
西湖景区新总规守护的不只是风景
“西湖文化遗产绝非仅仅是湖泊山林，而是一个包含‘山水格局+南宋都城’的完整文化体系。补齐遗产空间的断点，一直是我们努力的方向。”浙江省城乡规划设计研究院高级工程师姚银萍在谈及西湖风景名胜区新总规时难掩感慨。新增区域聚焦于景区东部，与临安城遗址深度交融，打破了风景区作为“山水孤岛”的局面，实现了风景名胜区与老城历史城区空间的有机缝合，推动保护模式从“环湖保护”向“山水—古城一体化保护”跃升。
规划特别强调要守护西湖“三面云山一面城”的千年格局——保持宝石山、吴山山脊线的完整，严禁在风景名胜区内新建、扩建妨碍保护的建筑，并严格管控遗产区和缓冲区内建筑的高度、体量、色彩及形式，以保障城市天际线的起伏轮廓，守住西湖与城市共生的文化特质。
在姚银萍看来，“三面云山一面城”是一条法定底线。通过刚性管控建筑高度、体量、色彩及景观视廊，严格控制临湖高层建筑、大体量业态与夸张外立面，守住山湖视廊与老城风貌肌理，所有更新建设均需进行风貌校核。同时，以管控倒逼发展转型，推动湖滨从增量开发转向存量提质，强化公共休闲与文化展示功能，联动老城片区实现风貌统一。“以景控城、以文塑城，摒弃同质化开发，这也是在强化杭州独一无二的山水城市辨识度与核心竞争力，夯实杭州特色化发展基底。”
西湖是全国首个免费开放的5A级旅游景区，“还湖于民”已成共识。姚银萍表示，针对以往慢行断点多、机动车混行、人车冲突突出、节假日游客挤压市民休闲空间等问题，新规划提出了切实可行的解决路径，对“还湖于民”进行了全方位实质性升级，完成了从基础通路到优质体验、权益保障的进阶。规划打通了孤山路、南山路西段等核心路段，形成全域闭环环湖慢行系统；将慢行管控升级为法定分级机制，落实机非分流。
同时构建“快进慢游”交通体系，将车流截流在景区外围，解决自驾直达环湖、核心区拥堵的痛点，降低市民日常休闲的通行成本，兼顾通勤便捷与游憩舒适。通过客流容量刚性管控、游线分流、老城联动引流，避免西湖过度“游客化”，保障本地居民日常休闲权益，让“还湖于民”从开放形态升级为常态化、均等化的公共福利。
“看到新规划，我更期待看到十年后的西湖了。”姚银萍说，本轮规划对山水格局、宋韵文脉有系统性保护，西湖不再是单纯的观光风景，本土文化辨识度进一步提升，“最核心的改变是居民融入景观，市井烟火与山水古迹相融共生，居民从景区旁观者转变为文化传承者，形成独属于西湖的活态遗产风貌。”
