辽宁正以“瘦身”之举重塑经济肌体。
辽宁省商务厅近日披露，省政府已正式批复第二批省级经开区撤并名单，涉及13个城市、32家园区。加上此前动作，全省两批次累计撤并49家省级经开区。这一数字意味着，曾经多达92家的省级经开区版图，如今被压缩至43家，精简比例突破50%。
这场跨度逾一年的改革，未激起太大波澜，却在辽宁的经济版图上留下了深刻痕迹。
长期观察东北发展的东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯向“政事儿”指出：“辽宁撤并省级经济开发区是好事，体现了政府求真务实的作风。这对东北振兴的整体环境而言，如同催化剂，能激活大量沉淀资源。”
李凯在东北调研时注意到，当地存在大量省级乃至市级开发区，但实际利用效率偏低。他认为，东北要振兴，必须对政府设立的各类经济开发区、高新区及产业园进行梳理整治，重新配置资源与政策。“尤其在土地等要素紧张的当下，辽宁此举十分必要，值得推广。”
从92家缩减至43家
我国开发区自1984年设立首批以来，类型不断扩充，数量逐步攀升，成为推动工业化、城镇化及对外开放的重要载体。
辽宁是全国首批设立经开区的省份之一。高峰期，92家省级经开区并存，全省100个县（市、区）中绝大多数都挂着省级牌子。《辽宁日报》分析称，这种格局在特定历史阶段确实拉动了县域经济，但在高质量发展新阶段，数量与质量的矛盾日益凸显。
空间布局上，分布过密且边界模糊，部分经开区与行政区大面积重叠，“一地两牌、两套人马”，导致企业办事需“两头跑”。职能承担上，一些园区长期背负教育、医疗、民政等社会事务，行政资源被非经济工作大量消耗。质效表现上，产业同质化严重，内卷竞争加剧，不少园区常年入不敷出，依赖财政供养，不仅未能成为经济增量，反而沦为地方负担。
2025年，辽宁在完成对经开区全面体检后划定红线：对成长性差、财政赤字、规划不合理或排名长期落后的园区，坚决实施整合或撤销。
去年5月，《关于深化经济开发区体制机制改革的意见》下发；9月，《全省经济开发区体制机制改革系列工作指南》摆上了各级干部案头。
改革序幕由此拉开。据《辽宁日报》报道，第一批17家、第二批32家，两批次共撤并49家，省级经开区精简至43家。管理机构人员从3969人减至2088人，降幅达47%。
“把资源集中到刀刃上”
如何评价辽宁的“瘦身”行动？
李凯认为，这是辽宁营商环境建设整体部署的一环。打造一流营商环境，关键在于调整政府与市场关系，强化企业服务，这至关重要。
“撤并非单纯‘撤’，还包含增强部分开发区的政策权限。”李凯强调，通过以重构体制机制为核心的系统性重塑，让真正能干成事的经济开发区保留下来，将资源聚焦于关键处。
辽宁省商务厅厅长潘爽接受媒体采访时也表示，“这不是简单的‘摘牌’，而是观念从追求‘有没有’向‘强不强’的转变。”
“更利于资源整合。”李凯指出，全国开发区普遍面临土地占用问题，早期划定土地消耗了大量资源。部分“低效园区”偏离初衷，既占用土地、资金、人力，又分散政策红利，消耗发展精力。“辽宁撤并省级开发区，旨在让闲置的土地等资源得到优化再利用。”
“这场‘减法’本质上是治理能力现代化的‘加法’”
经开区改革减掉的是冗余、包袱和历史欠账，而非发展机遇。
据报道，本轮改革核心在于推动开发区回归经济功能区本位。一方面剥离社会事务管理职能，轻装上阵；另一方面有序承接地市级经济管理权限，聚焦经济发展、招商引资及涉企服务。
改革后，辽宁54家省级以上经济开发区（含国家级11家、省级43家）全面剥离社会管理职能。内设机构精简13.3%，招商与服务机构占比提升至83.1%。
数据背后是根本性转变：经开区组织架构不再类似小型县政府，而是围绕产业设岗、配人、定责。人员减少后，力量反而向一线集中，全面推行“区政融合”，确保经开区回归主责主业。
职能归位的同时，权限下沉。全省经开区平均承接市级以上经济管理权限27.3项，“园区事情园区办”正由目标变为常态。
“这场‘减法’本质上是一场关于治理能力现代化的‘加法’。”辽宁省委书记许昆林表示。
近期，许昆林在省商务厅调研时听取了全省经开区整合优化情况汇报。他要求深化体制机制改革，持续清理低效园区，加快培育一批千亿级经开区。
“政事儿”（xjbzse）撰稿/何强
